Dans un bilan de l’économie ukrainienne, l’OCDE dresse une feuille de route qui doit permettre à Kyiv de relancer son économie. Au cœur du projet, deux défis majeurs : recettes fiscales et lutte contre la corruption.
Trois ans après le début de l'invasion à grande échelle de son territoire, l'Ukraine continue de faire preuve d'une résilience économique remarquable. Pourtant, derrière cette ténacité se dessine un double impératif : mieux organiser l'afflux d'aide internationale qui soutient sa survie budgétaire, et engager une lutte durable contre la corruption pour attirer les investissements nécessaires à sa reconstruction. C'est ce que souligne une étude de l'OCDE parue cette semaine.
Une économie en apnée maintenue sous perfusion
L'agression russe a infligé à l'Ukraine des pertes matérielles estimées à 2,5 fois son PIB, selon le dernier rapport économique de l'OCDE. Face à un effort de défense colossal - 25 % du PIB en 2025 -, Kyiv est contrainte de creuser ses déficits : près de 20 % du PIB cette année encore. Cette dérive serait intenable sans le soutien massif de ses partenaires internationaux. En 2024, l'ensemble des déficits ont été financés par l'aide extérieure et la dette domestique, souligne le rapport.
Cette aide est vitale. Les réserves de change dépassent 40 milliards de dollars, grâce notamment aux apports de l'Union européenne et des États-Unis. L'investissement direct étranger, bien que freiné par la guerre, a atteint 4,4 milliards de dollars en 2023, essentiellement réinvestis dans les secteurs du commerce et des assurances. Mais l'OCDE prévient : cette dépendance extrême ne saurait durer. Le chemin vers la soutenabilité passe par une consolidation budgétaire de grande ampleur, la maîtrise des dépenses militaires à terme et, surtout, une mobilisation accrue des ressources fiscales nationales.
Des recettes fragiles, une efficacité à renforcer
Les recettes fiscales sont « élevées par rapport au niveau de revenu de l'Ukraine », mais encore insuffisantes. La part de la TVA dans les recettes totales pourrait être augmentée en réduisant les exemptions et en améliorant la collecte. L'OCDE note que si des réformes ont été engagées - notamment en matière de douanes et d'accises - de nombreuses failles persistent. Pour relancer l'économie du pays, entreprises et particuliers devront nécessairement mettre la main à la poche.
Avant la fin de la guerre ? La suggestion impopulaire risque d'être mal acceptée par une population déjà meurtrie par le conflit. Un projet de loi fiscal est déjà en préparation à la Rada (parlement ukrainien) avec notamment comme proposition d'imposer les revenus des particuliers liés aux cryptomonnaies jusqu'à 23 %. En octobre dernier, Volodymyr Zelensky avait déjà relevé la contribution des citoyens à l'effort de guerre de 1,5 % à 5 % des revenus.
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Autre point noir : l'investissement public, crucial pour la reconstruction, qui souffre de faiblesses structurelles.
« Les projets sont mal spécifiés, la concurrence est limitée, ce qui gonfle les coûts et crée des risques de corruption », résume l'organisation.
Pourtant, l'Ukraine a connu une accélération remarquable de la digitalisation de l'administration publique, outil clé pour accroître la transparence. Cette digitalisation a été renforcée à la faveur de la guerre et a permis l'éclosion d'un écosystème d'entreprises innovantes.
Lutter contre la corruption
Cependant, si les recettes devenaient suffisantes, la corruption reste un frein majeur à la relance. « Elle fausse la concurrence et mine le dynamisme économique », estime l'OCDE. Malgré des avancées - mise en place d'institutions anticorruption, plans d'intégrité -, la perception de la corruption reste élevée en Ukraine, note l'OCDE. L'enjeu est de taille : sans confiance dans l'État de droit, ni les investisseurs étrangers, ni les Ukrainiens de la diaspora ne participeront à la reconstruction. Ces derniers, éparpillés dans toute l'Europe, ont des compétences cruciales qu'il sera nécessaire de rapatrier.
« La mobilisation de plus d'un million de personnes dans les forces de défense, le déplacement interne et externe de 30 % de la population en âge de travailler [...] ont créé de graves pénuries de main-d'œuvre et une forte croissance des salaires. »
Pour plus de confiance entre les parties, les recommandations de l'organisation sont claires : renforcer l'indépendance des autorités anticorruption, finaliser les critères d'intégrité pour la sélection des juges, imposer des sanctions effectives en cas de violation de règles d'intégrité et mieux encadrer les pratiques de lobbying. De même, les entreprises d'État, qui contrôlent près de 15 % des actifs productifs, freinent l'investissement privé. L'OCDE recommande d'avancer sur la privatisation, d'améliorer leur gouvernance et de créer une entité centralisée pour piloter les participations publiques.
Dans cette architecture de la reconstruction, l'aide internationale doit gagner en efficacité. L'OCDE appelle à « coordonner les bailleurs autour de cadres stratégiques communs » et à aligner les réformes économiques avec les standards de l'Union européenne, dans le cadre du plan Ukraine 2024-2027 soutenu par la Facilité européenne. L'organisation met également en garde contre les effets d'éviction : l'abondance d'aide peut dissuader les réformes si elle ne s'accompagne pas d'exigences claires. « La mise en œuvre effective des réformes, dès que les conditions le permettront, sera vitale », rappelle-t-elle.
