Le projet de loi de simplification de la vie économique arrive en séance publique au Sénat ce lundi. Bulletin de paie simplifié, formulaires Cerfa supprimés, « tests PME » pour évaluer les normes avant leur mise en place... Pour débarrasser les entreprises de « la paperasse » et « débureaucratiser » l'administration, des mesures de toutes sortes arrivent dans la soirée sur le bureau des sénateurs, qui prendront au moins trois jours pour les examiner en première lecture, avant un vote solennel prévu mardi 11 juin.
Rares sont les dispositions très politiques dans ce texte de loi censé faciliter la vie des entreprises, ce qui laisse envisager une adoption sans grandes difficultés par les sénateurs, malgré l'opposition de la gauche.
« La simplification est l'exception, elle doit devenir la règle. C'est très souvent une question de survie pour nos TPE et nos PME », affirme Bruno Le Maire. « La complexité administrative reste un obstacle à l'investissement et à la croissance en France comme en Europe », martèle le ministre de l'Economie et des Finances.
« Il ne peut y avoir, d'un côté, la Chine et les États-Unis qui simplifient à outrance, et, de l'autre, l'UE qui ne cesse d'ajouter des normes », reprend le locataire de Bercy, qui laissera principalement la main à la ministre des Entreprises Olivia Grégoire pour les débats au palais du Luxembourg.
« Un petit texte » pour la droite sénatoriale
Ceux-ci s'annoncent très techniques sur de nombreux pans de la vie économique (contentieux de la commande publique, code minier, installations industrielles)... Mais le Sénat ne manquera pas de faire part de ses doutes vis-à-vis de Bercy.
« Ce n'est pas le grand soir de la simplification », reconnaît d'emblée le sénateur Les Républicains Rémy Pointereau, président d'une commission spéciale qui a examiné le texte au pas de charge ces derniers jours. « On est en train de vider l'océan de normes à la petite cuillère », ajoute-t-il auprès de l'AFP, tout en épinglant les « effets d'annonce » derrière le grand plan d'action dévoilé par Bercy à la fin du mois d'avril.
« C'est un petit texte par rapport à son ambition. Le gouvernement fera sans nul doute des déçus », pointe la sénatrice Les Républicains Catherine Di Folco, corapporteure sur ce texte. « Il n'y a rien sur le volet agricole, rien sur les collectivités alors qu'on en attend énormément localement », regrette-t-elle, à l'unisson de l'alliance LR-centristes qui domine le Sénat.
Les frustrations sont néanmoins atténuées par la promesse gouvernementale de poursuivre ce vaste chantier régulièrement, avec un projet de loi de ce type attendu tous les ans au Parlement.
La gauche s'inquiète de la compensation environnementale
La gauche, elle, est encore plus sceptique. « Parler de simplification est un raccourci : il s'agit bien de simplifier la vie des entrepreneurs », note le socialiste Michaël Weber, qui craint un « texte en trompe-l'œil » au détriment des enjeux environnementaux.
Particulièrement ciblée par la gauche, une mesure qui assouplit les modalités de compensation environnementale des nouveaux projets, pour faciliter leur implantation. « C'est inacceptable et dangereux. Sous couvert de simplification, on voit bien l'envie de détricoter la démocratie environnementale », s'indigne l'écologiste Thomas Dossus. « Cela correspond totalement à l'ambiance du moment vis-à-vis des normes environnementales », s'inquiète de son côté le socialiste Michaël Weber.
La fiche de paie simplifiée, un « double travail » pour les entreprises
Toutes les sensibilités s'alignent en revanche pour dénoncer la mesure emblématique du grand plan de simplification de Bruno Le Maire : la mise en place d'un bulletin de paie raccourci, passant de 55 lignes à seulement une quinzaine.
Le ministre assure que cela « allègera » la tâche des entreprises, mais les parlementaires en doutent, car celles-ci devront conserver les données détaillées et les mettre à la disposition du salarié. Une charge administrative que Bercy compte certes confier au portail national des droits sociaux, mais seulement à l'horizon 2027.
D'ici là, « ce sera double travail » pour les entreprises, ont épinglé de nombreux sénateurs. « C'est de la communication ou de la cosmétique. Je n'ai pas croisé une seule personne qui m'a dit que c'était une bonne idée », s'agace le centriste Yves Bleunven, l'autre corapporteur.
Si la simplification du bulletin de paie est d'ordre réglementaire, les modalités sous-jacentes de transmission de données aux salariés font l'objet d'un article dans le texte, que le Sénat a supprimé en commission et que Bercy tentera de rétablir en séance publique.
Le gouvernement veut réformer par ordonnances
Autre mesure-choc, la suppression à l'horizon 2030 des 1.800 formulaires Cerfa et le passage au peigne fin des 2.500 autorisations administratives qui alourdissent le quotidien des entreprises. Une partie de ce travail de fourmi ne passera pas par la loi. Mais pour le reste, le gouvernement souhaite avoir les mains libres et demande aux parlementaires de larges habilitations à réformer par ordonnances, ce qui irrite très fortement les sénateurs.
« On nous demande des habilitations aux contours très imprécis sur 18 ou 24 mois, cela n'est pas respectueux du Parlement », a regretté la sénatrice LR Catherine Di Folco. « On cherche à contourner le Parlement », alerte Rémy Pointereau (LR). Sur ce dossier, Bercy promet de la « pédagogie », quitte à inscrire dans la loi certaines mesures en détail.
Le texte est soutenu par le Medef
L'instauration de tests PME, un mécanisme visant à évaluer en amont l'impact de toutes les normes sur les entreprises, permettra en revanche au Sénat de réintroduire un dispositif déjà voté en son sein, avec l'approbation du gouvernement.
L'initiative gouvernementale est globalement appréciée par les organisations patronales. Le Medef, par exemple, « soutient l'esprit » du texte, qui néanmoins « n'épuise pas l'ensemble du chantier de simplification ». Le premier syndicat patronal a mis en garde contre « des signaux contradictoires », évoquant la transposition en France de directives européennes complexes comme la CSRD et le devoir de vigilance.
(Avec AFP)
